寧夏中衛(wèi)中寧縣北部山區(qū)非法采礦問題突出 嚴重破壞生態(tài)環(huán)境

2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦問題突出，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

一、基本情況

中衛(wèi)市中寧縣地處內(nèi)蒙古高原和黃土高原的過渡帶，其北部山區(qū)位于黃河北岸，是賀蘭山余脈和重要生態(tài)延伸區(qū)，年平均降雨量僅200毫米左右，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。該區(qū)域石膏、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富。“十三五”以來，中寧縣礦產(chǎn)開發(fā)利用方式粗放，資源利用率低等問題并未得到有效解決，對自然資源造成破壞，對脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

二、主要問題

（一）非法開采礦山破壞生態(tài)問題突出

北部山區(qū)部分礦山企業(yè)違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，非法越界開采行為多發(fā)，嚴重破壞自然生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，中寧縣銅鐵溝陶瓷黏土礦（以下簡稱銅鐵溝礦）成立于2010年，礦業(yè)權面積僅6.9畝，越界開采達182畝，超礦業(yè)權面積26.4倍；同時還違反采礦許可證關于開采深度為3—10米的規(guī)定，將礦業(yè)權外面積為30多畝的山體整體推平，實際開采深度達35米左右，嚴重破壞山體自然地貌。中寧縣平塘湖溝白土崗子石料廠（以下簡稱白土崗子石料廠）成立于2006年，礦業(yè)權面積為16.65畝，越界開采約207畝，超礦業(yè)權面積12.4倍。地方有關部門審核把關不嚴，仍為上述礦業(yè)企業(yè)延續(xù)礦業(yè)權證。督察還發(fā)現(xiàn)，中寧縣余丁鄉(xiāng)馬道梁一座石料礦非法開采破壞山體約160畝，目前雖已停產(chǎn)，但造成的山體破壞十分嚴重。

（二）違規(guī)占地破壞生態(tài)嚴重

北部山區(qū)“攤大餅”式大量違規(guī)占用生態(tài)脆弱的土地堆放石料和裝備。白土崗子石料廠違反草原法規(guī)定，未經(jīng)地方有關部門審批長期占用天然牧草地570余畝，用于堆放物料、廢渣和礦石加工設備等，對極為脆弱的草原生態(tài)造成破壞。銅鐵溝礦在未向地方有關部門申請辦理用地手續(xù)的情況下，非法占地約249畝堆存物料，嚴重破壞當?shù)卮嗳醯奶烊荒敛莸厣鷳B(tài)環(huán)境。中寧縣北部山區(qū)礦山開采現(xiàn)場環(huán)境管理粗放，物料和廢渣堆放隨意。

（三）生態(tài)修復治理責任不落實

北部山區(qū)礦山開采中落實“邊開采邊治理”要求不力，礦山開發(fā)利用方案普遍未落到實處。銅鐵溝礦不僅沒有按照開采方案要求同步開展生態(tài)修復，反而野蠻開采，將礦區(qū)一山體垂直開采形成寬約170米的巨大陡坡，生態(tài)修復治理難度極大。白土崗子石料廠未按照地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的要求實行分層開采，在礦山西北兩側形成高陡邊坡，留下大面積裸露巖石，生態(tài)修復卻遲遲沒有開展。中寧縣馬道梁北部歷史遺留礦山已注銷的礦業(yè)權面積僅為2.8畝，但破壞山體面積達240余畝，現(xiàn)場滿目瘡痍、千瘡百孔，大量廢渣隨意堆積，生態(tài)修復進展緩慢。

三、原因分析

中衛(wèi)市中寧縣對北部山區(qū)礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境重視不夠，對非法采礦行為長期監(jiān)管不力，在礦業(yè)權延續(xù)審批工作中審核把關不嚴，礦山山體生態(tài)環(huán)境破壞問題突出，生態(tài)修復治理工作推進遲緩。 

督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。